调研报告显示，受财政现状制约，农村学校始终未能摆脱长期以来教育经费困难的局面。教育经费缺口不断增大，塔山镇17所各级各类学校，都面临着办学困难的尴尬局面，学校只能维持低水平运转。

　　以塔山二小为例，该校年经费支出为142万余元亚体育app下载安装，减去用于教师工资支出的120万余元，剩余的经费着实让学校运转捉襟见肘。在塔山二小，校舍都是上世纪70年代初期建的平房亚体育app下载安装，有些教室还是撤乡并镇后乡政府搬迁留下的办公房。

　　由于受观念、经济等因素的影响，学校师资力量分布呈现出结构性不合理。镇政府所在地的中心小学人满为患，部分村小学却师资紧张；一方面是教师超编，另一方面则是教师缺编。而且，教师学历普遍偏低，平均年龄偏大。全镇713名教师中，亚体育app下载安装本科和本科以上学历的教师有270人，亚体育app下载安装仅占教师总数的38％。

　　在塔山，学校缺英语老师已成普遍现象，大中专院校毕业生很少愿意来农村当老师。塔山二小因为找不到胜任的老师，高中学历的刘校长只好自己教毕业班的英语。

　　塔山二小的一位数学老师向服务团反映，农村教师的工资虽然能按时发放，但与县市的教师相比，工资仍然偏低。据调查，塔山二小教师工资年支出为120万余元，该校共有教职工126人，人均月工资为793.65元，远低于连云港市区小学教师人均近1300元的工资水平。

　　调研报告认为，在财政允许的条件下，逐步提高教师工资待遇，继续完善工资保障机制，继续保持农村教师工资按时足额发放；应建立农村教师津贴制度，提供住房、医疗等福利，使其享受与地方公务员同等或相似的待遇，使农村小学教师能够“进得来、留得住”。

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